小企业推动了纽约市经济的发展，创造了更多的就业机会。然而这些小企业每天都面临着各种各样的挑战。为了缓解小企业负担，2014年7月，纽约市长比尔·德·白思豪（Bill de Blasio）发起了“小企业优先”（Small Business First）计划。该计划综合了600多条意见和想法，最终概括为30条旨在支持小企业的举措。以下是该计划支持举措的第16条至第30条：

　　通过修改或废除与现代商业惯例不一致的规章制度，简化相关法律。政府与咨询委员会合作时，将针对特定主题的条例进行审查。

　　根据20世纪70年代颁布的一项规定，体育设施（如健身房、武术工作室、水疗中心等）在未获得纽约市标准和上诉委员会特别许可的情况下，不得营业开放。体育设施申请许可证需要花费5万美元，申请过程可能长达六个月。由于健身房和健身俱乐部等设施为纽约提供有价值的服务，纽约城市规划部门应出台一个特别的许可证，以确定更合适的框架来规范这些设施。

　　如果企业改造设备，需要获得建设部门和消防部门的多项批准，这两个机构都将对相关设施进行计划审查、批准和勘察。建设部门和消防部门的职责在多个领域重合，政府应简化程序。例如：在火灾报警方面，企业应向建设部门提交申请，计划审查只由消防部门执行。

　　政府将对“小企业优先”计划进行详细的业务审查，简化建设部门和消防部门对小企业的监管流程。政府应考虑多种方案以提高城市为企业服务的能力，包括删减机构间重复的程序、职能，优化执行流程。

　　企业在获得建设部门或消防部门的批准时，往往涉及两部门的多个步骤。两部门的独立审查会花费小企业更多的成本、时间和精力。将消防部门作为审查灭火方面的唯一机构，将为企业节省约160万美元，并缩短小企业在审查方面所耗费的时间。

　　如果在纽约市开设一家食品企业，其消防系统必须得到批准。目前，小企业必须同时获得建设部门和消防部门的批准。但现在，审核责任将移交给消防部门。

　　为了简化决策过程，建设部门将利用技术解决方案，提高决策的速度，例如将请求和决策的过程电子化。

　　如果需要确定对某一地点的使用权利，应使用“无异议书”（Letter of No Objection）。在相关规章制度中，当对地点的使用规定不明确时，企业必须要求建设部门出具“无异议书”来确认其使用。然而，发出“无异议书”的过程可能会耗费大量时间，耽误业务开展。市政府将简化这一过程，创造一个效率更高的流程。

　　由于计划审查员的描述方式和方法的不同，可能会给为小企业在应对异议时带来困难，最终延长了开展业务所需的时间。政府将通过确保计划审查员使用标准语言，描述反对意见以改进计划审查过程，向计划审查员提供专业用语列表，提高小企业的理解力和参与度。

　　企业拿到搭建的许可证，在人行道搭建遮蔽物，保护行人的安全，却因堵塞街道受到交通部门的罚款。针对这种情况，应在交通部门建立人行道施工信息平台，与建设部门的搭建许可证进行同步，使交通部门了解施工企业是否已经取得许可证，避免由于管理部门之间信息不对称造成的企业罚款。

　　为了节省企业主的时间，纽约市正在努力扩展交通部门的在线许可系统，允许企业主在线提交许可证申请。

　　纽约52%的企业主为移民，许多小企业远离市中心。小企业应克服距离、文化和语言等障碍，获取更多的信息和服务。为了实现这一目标，应提供多语言信息，简化文书说明，确保所有企业都能有效获得资源。

　　社区组织更便于企业主理解和信任，政府应培训教学人员，为社区组织提供工具。社区组织帮助企业主，特别是外籍企业主，寻求有效的信息，提供服务。通过与社区组织的伙伴关系，进一步深入社区，帮助企业主获得所需的信息和服务。

　　市政机构在社区中心举办教育活动，这些活动将邀请监管机构和其他相关机构的工作人员。活动设置问答环节，提供有效信息，为企业主扩充外部资源。建设部门也邀请企业主参与会议，并与建设部门派出的代表会面，进行互动和交流。

　　消费者事务部门下设的金融授权办公室（Office of Financial Empowerment）将加大向企业主提供金融服务。政府在金融授权办公室和与企业主合作的监管机构之间建立联系，以便将有价值的金融咨询服务提供给需要的企业主。例如，政府将在监管机构的客户服务站点上设置金融授权顾问，以便企业主能够轻松地了解和使用服务。

　　企业主通常很难理解城市的规章制度，很大程度上是由于规章制度太过复杂或者专业性太强。城市机构应将语言和格式简化，易于企业主理解。为了达到这一目标，应对机构工作人员提供语言培训，让工作人员写得更清楚易懂。

　　对企业所需的关键材料信息指南进行翻译，每个机构都应翻译其信息材料中的关键信息，帮助外籍企业主更好地理解和遵守规章制度半岛bd半岛体育。推广电话口译服务，便于与外企人员交流。

　　纽约市“小企业优先”计划从“通过互动性的服务和支持为小企业提供清晰的信息（第1~8条）、帮助小企业了解并遵守城市法规（第9~13条）、减轻繁琐的法规和罚款带来的负担（第14~25条）、为小企业营造公平的市场环境（第26~30条）”等四方面对小企业进行服务和帮助，为纽约市小企业节省了时间、金钱，减少了不必要的麻烦，提高了小企业的满意度，为培育更多更好的小企业和小企业家，提供了有力的政策供给，值得我们借鉴。

　　注：摘自2020年1月20日《前滩综研·全球智库动态》2020年卷第14期（总第201期）。

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