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决策参 考 1992年 9 月全 国人大 常委 会通过 了 税务代理的商业牲质刍议 《 中华人 民共和 国税收征收管理法》 (以下 简称征管法) ， 在该 管理_ 硅中， 首_ 虞从法律 二肯定了税 务代理这一形式及做法 ， 井明 确规定纳税人 、 扣缴 义务人可 以委托税 务 代理人代 为办理 税 务事 宜。对税 务代 理 制度建设而 言 ， 该法无疑具 有里程碑的 意 义 ， 为我国税 务代理的发展提供了 洼律 依 据和司洼保 障。1994年 9 月， 国家税 务总 局根据征管 法及其实施细则 的有关规定 ， 制定了《 税务代理试行 办法》 (以下简称 试 行办法 ) ， 开 始在 全匡 范围内进行 有...
决策参 考 1992年 9 月全 国人大 常委 会通过 了 税务代理的商业牲质刍议 《 中华人 民共和 国税收征收管理法》 (以下 简称征管法) ， 在该 管理_ 硅中， 首_ 虞从法律 二肯定了税 务代理这一形式及做法 ， 井明 确规定纳税人 、 扣缴 义务人可 以委托税 务 代理人代 为办理 税 务事 宜。对税 务代 理 制度建设而 言 ， 该法无疑具 有里程碑的 意 义 ， 为我国税 务代理的发展提供了 洼律 依 据和司洼保 障。1994年 9 月， 国家税 务总 局根据征管 法及其实施细则 的有关规定 ， 制定了《 税务代理试行 办法》 (以下简称 试 行办法 ) ， 开 始在 全匡 范围内进行 有组 织 的试点工作。全 国各地税 务部 门根据 试 点工作的要求着手成立税务代 理事 务所 ， 积极推行税 务代理 制。经过 几年的 实践 和探索 ． 截 止 2000 年 8 月底 ， 垒 匿已有税 务代理机构 4100 多家 ， 从 业人员约 10 万 人 ， 通过考 试取 得 注册 税 务师 资 格 的有 31671人 球友会app， 逐步建 立并 形成 了 申报 、 代 理 、 稽查三位一体 的税 收征管 新格 局。可 以 说 ， 税务代 理作 为一种社 会 中介组织 ， 在 推动税收征 管改革 ， 维护 国家税 收政 策 ， 加强依法活税 ， 提高纳税 人纳税意识 以及 保护纳税 人合 法权 益等方 面发挥 了积极 的作用。但是 ， 由于现行体制 、 法律 体 系、 社会经济环境 和观 念等方面因素 的制约 ， 许多配套改革 措施 未能及时跟进 ． 影 响了 税务代理行业 的发展 ， 使得我国税务代理 的总体质 量 不 高， 税 务代 理 优 势难 以 发 挥 ， 甚至有些十别问题还严重地制约着 这 个行业 的发展 。特 别 是由于 对税务代 理 及其代理行为性质界定上的偏差 ． 导致 在 税务代 理 实践 中无法从 法律上 明确 而有 效地确定其相应的权利和责 任 ， 也使得税 务代理公正客观 、 弛立 执业的本质 由于受 到来 自行政部门 、 执法 部门以及纳税人的 干扰或掣肘难 以 得到充 分地体 现。一 方 面 ， 既造成了税务代理 机构和注册税 务师 劳动 成果 的浪费， 同时也造 成了税务部门 稽查 力量 等相关 资源 的浪费 ； 另一 方面 ， 它会直 接战胁 到税 务代理行业 自身 的生 存与发展。因此 ． 必须对税 务代理的性 质 重新进 行 定位 ， 明确 税 务代 理的 商 业性 质 ， 从而为其运行与发展提供有别于 一般 民事 代理的法律保护 ， 确保 税务代理 业能 够在 一个公平竞争的市场环境下健康 、 有 序 、 稳步 地 发展 ， 达到 自主经营 、 自负 盈 亏 、 政企 分开 、 规 范运 作 、 自我 发展 的 目 的 ， 更充分地实现其社会价值 。 (二 } 我国是一个民商法台一的国家 ， 民事 理行为和 商事 代理 行为 往往揉合 在一 起 ， 由《 民法通则》 及一些相关法规进行规 范， 而且 人们普遍把税 务代理看成是一种 民事 行为 ， 而非商 事行为 ， 同时 也 认为现 有的法律 足以对之 进行规 范。这 些观点 很值得 商榷。因为无 论是从 税 务代理 行 为主体资格 的要求 ， 从税务代理 内容 的实 质 ． 还是从税 务代理的 法律责 任上 看 ． 税 务代理均属 于一种 商事代理行为。 【 三 ) 我们知道 ， 一般的民事行 为中的代理 人无论 是 自然人还 是法人 ． 通常没有特 殊 的资格 要求 。但从税 务代 理行 为的主 体 资格要 求看 ． 税 务代理行为中的代理 』 、 则 有着严格的资格 要求 ． 它要求税务代理人 组织 税 务师事 务所必 须是 台 法的税 务代理机构 。所 谓合法的税务代理机 构 ， 应包括两层 含义 ： 第一 ， 该 机构 在工 商管 理机关登记 注册 ， 领 取营业 执 照． 其 经营 范围中包括 了税务代 理的各项具体业 务。 税务代理机构的营业 执照 ． 是其市场准人 的“通 行证 ． 更是其从事税务代 理业务的 合法证明 和必备 的前提条 件 如 果没有 营业执照 ， 税务 代理活动 便无从 谈起 ． 这 是不言而喻 的 i 第二 ， 该 机构 须有 税务代 理专职业 务人 员． 即 不仅要满足个人必须 具备完全 民事行为能 力的要求 ， 而且要求 有通过 国家考试井取得《 中华人民共和国 注册税务师执业注册证书》 的专职业务人 员。既熟税 务师事 务所 是经过 工 商登 记 的 ， 从事 有 偿的 税务 代理 咨 询 等 中介 服 务， 也就是说以经营者的身份出现在社会 上 ， 具有 明显 的商业特征 ． 因此 ． 税 务代 理 行为就是一种商事 行为 特区经济2001 年 7 月 25 日 口口 口 旦 尿 春 维普资讯